Устав Волгоградской области
Скачать Устав Волгоградской области
Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД (с изменениями от 26 ноября 1997 г., 6 января, 19 марта, 19 июля, 6 декабря 1999 г., 3 июля, 29 августа, 16, 17, 27 ноября 2000 г., 11 января, 28 мая, 4, 22 июня, 13, 17 июля, 13, 30 ноября 2001 г., 12 июля 2002 г., 2 июня, 9 сентября, 9 декабря 2003 г., 15 июля 2004 г., 20 января, 12 декабря 2005 г., 9 марта, 15 июня, 28 декабря 2006 г., 19 апреля, 3 июля, 9 августа, 1 ноября 2007 г., 3 марта, 22, 28 апреля, 8 июля 2008 г.)
Принят областной Думой 11 июля 1996 года
Волгоградская областная Дума, сознавая свою историческую ответственность за государственную целостность и процветание России, признавая необходимость закрепления правового статуса области как равноправного субъекта Российской Федерации и создания правовой основы для ее всестороннего развития, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, принимает настоящий Устав (Основной закон) Волгоградской области.
Глава I. Основные положения
Статья 1. Статус Волгоградской области
1. Волгоградская область есть государственно-территориальное образование, полноправный субъект Российской Федерации.
2. Статус Волгоградской области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом. Статус Волгоградской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Волгоградской области в соответствии с федеральным конституционным законом.
3. Волгоградская область имеет свою территорию, систему органов государственной власти, собственность, законодательство.
4. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области Волгоградская область обладает всей полнотой государственной власти.
5. Устав (Основной закон), законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Волгоградской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами Волгоградской области.
Статья 2. Устав Волгоградской области
1. Устав Волгоградской области является основным правовым актом (Основным законом) в системе правового регулирования Волгоградской области.
2. Устав Волгоградской области основывается на положениях Конституции Российской Федерации и федеральных законов, имеющих прямое действие на территории Волгоградской области.
3. Нормы Устава имеют прямое действие на территории Волгоградской области и подлежат государственной защите наравне с нормами федеральных законов. Все иные правовые акты, принимаемые в Волгоградской области, должны учитывать положения настоящего Устава и не противоречить ему.
4. Международные и внешнеэкономические соглашения, договоры с федеральными органами государственной власти о разграничении предметов ведения и полномочий и иные соглашения Волгоградской области могут быть заключены лишь в случае, если они не противоречат Конституции, законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу.
5. Если соглашения и договоры, указанные в пункте настоящей статьи, устанавливают иные правила, чем предусмотренные законами Волгоградской области, то применяются правила этих соглашений и договоров.
Статья 3. Права и свободы человека и гражданина
Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и общепризнанных нормах международного права, являются на территории Волгоградской области непосредственно действующими. Их признание, соблюдение и защита есть главная обязанность всех органов государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области, а также их должностных лиц.
В целях обеспечения действующих и создания дополнительных гарантий защиты прав и свобод граждан, их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, совершенствования законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина, приведения их в соответствие с общепринятыми принципами и нормами международного права, правового просвещения по вопросам прав и свобод человека, формам и методам их защиты в Волгоградской области может быть учрежден институт уполномоченного по правам человека в Волгоградской области путем принятия соответствующего закона Волгоградской области.
Статья 4. Народовластие и федерализм
1. Источником государственной власти на территории Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Волгоградской области, которые осуществляют свою власть в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом, непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Непосредственным выражением воли населения Волгоградской области являются областной референдум и свободные выборы.
3. Государственная власть на территории Волгоградской области осуществляется на основе сочетания интересов населения области с интересами всего многонационального народа Российской Федерации (областных и общегосударственных интересов).
Статья 5. Территория и границы Волгоградской области
1. Территория Волгоградской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации. Она определена границами, существующими на момент подписания Федеративного договора.
2. Официальный документ, закрепляющий границы Волгоградской области, должен содержать описание границ области, картографические материалы, заверенные подписью главы администрации области.
3. Территория Волгоградской области может быть изменена лишь с согласия населения соответствующей части территории и органов государственной власти области при последующем утверждении изменения границ Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 6. Административно-территориальное устройство Волгоградской области
1. Территория Волгоградской области состоит из административных районов и городов областного значения.
2. Территория административных районов включает в себя города районного значения, сельские поселения, сельсоветы и иные территориальные единицы.
3. В состав Волгоградской области входят Алексеевский, Быковский, Городищенский, Даниловский, Дубовский, Еланский, Жирновский, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, Михайловский, Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, Ольховский, Палласовский, Руднянский, Светлоярский, Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Урюпинский, Фроловский, Чернышковский районы и города областного значения: Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово.
4. Волгоградская область самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства.
5. Административно-территориальное устройство Волгоградской области основывается: на исторически сложившемся расселении и учете географического положения и размеров территории, уровня социально-экономического развития территориальных единиц, численности населения, возможностей эффективной организации местного самоуправления и выполнения отдельных функций государственной власти, этнических и культурно-бытовых особенностей жизни населения.
6. Порядок образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, а также иные вопросы административно-территориального устройства области регулируются областным законом.
7. Решения об образовании, изменении статуса или упразднении административно-территориальных образований принимаются только с учетом мнения жителей области, проживающих на территории данных образований.
Статья 7. Организация государственной власти Волгоградской области
1. Волгоградская область в пределах своих полномочий самостоятельно определяет систему государственной власти области и порядок ее деятельности.
2. Государственная власть на территории области осуществляется на основе принципов: законности, разделения властей (компетенции и полномочий), гласности, всемерной защиты прав и свобод человека и гражданина, народовластия, обеспечения социальной справедливости, разграничения компетенции с федеральными органами.
3. Систему органов государственной власти Волгоградской области составляют: Волгоградская областная Дума — законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области, глава администрации Волгоградской области — высшее должностное лицо Волгоградской области (руководитель высшего исполнительного органа Волгоградской области), администрация Волгоградской области — высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области.
В рамках законодательства эти органы самостоятельны в осуществлении своих полномочий.
Статья 8. Волгоградская область в системе федеративных отношений
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации отношения между Волгоградской областью и Российской Федерацией основываются на государственной целостности Российской Федерации, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Волгоградской области.
2. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на территории Волгоградской области.
3. По предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные акты области. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения органы государственной власти Волгоградской области вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование.
4. В случае издания федеральными органами законов и иных нормативных актов по вопросам, отнесенным к ведению Волгоградской области, применяются правовые акты Волгоградской области.
5. Волгоградская область и ее органы власти участвуют в осуществлении полномочий Российской Федерации в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральным законодательством и на договорной основе.
6. Органы исполнительной власти Волгоградской области могут заключать с федеральными органами исполнительной власти соглашения о передаче им части полномочий, а также договоры о совместном решении задач, представляющих взаимный интерес, о разработке и реализации на территории области федеральных государственных программ и иные соглашения, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Уставу и областным законам.
7. Споры между органами государственной власти Волгоградской области и органами государственной власти Российской Федерации разрешаются посредством согласительной процедуры или в судебном порядке.
Статья 9. Основы экономической системы Волгоградской области
1. В Волгоградской области гарантируется свобода экономической деятельности, признаются и равным образом защищаются частная, государственная (федеральная и областная), муниципальная и иные формы собственности.
2. Ограничения права собственности и свободы экономической деятельности могут быть установлены только федеральным законом в целях обеспечения и защиты общественных и государственных интересов, прав и свобод других лиц.
3. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Волгоградской области как основа жизнедеятельности населения, проживающего на ее территории. Они могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности граждан Российской Федерации, а также их объединений.
Статья 10. Финансовые ресурсы Волгоградской области
Финансовые ресурсы Волгоградской области состоят из средств областного бюджета, территориальных государственных внебюджетных фондов, кредитных ресурсов, ассигнований из федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований.
Статья 11. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление — самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
2. Правовой основой организации и функционирования местного самоуправления являются Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, настоящий Устав и областные законы, а также уставы муниципальных образований, прошедшие государственную регистрацию в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
3. В Волгоградской области гарантируется организация местного самоуправления с учетом исторических, социально-экономических, этнических и других особенностей муниципальных образований.
Статья 12. Государственные символы и административный центр Волгоградской области
1. Символами Волгоградской области являются герб и флаг. Их описание и порядок использования определяются областным законом.
2. Административным центром Волгоградской области является город Волгоград, статус которого определяется областным законом.
Глава II. Непосредственное участие населения в
осуществлении государственной власти
Статья 13. Формы непосредственного участия населения в осуществлении государственной власти
1. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области, принимают непосредственное участие в осуществлении государственной власти путем референдума, выборов и иных форм, предусмотренных федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами Волгоградской области.
2. Высшим непосредственным выражением власти населения области являются областной референдум и свободные выборы в органы государственной власти области.
Статья 14. Областной референдум
1. Для решения непосредственно населением наиболее важных вопросов жизни Волгоградской области может проводиться областной референдум.
2. Решение, принятое на областном референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Волгоградской области и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом областном референдуме.
Статья 15. Обсуждение населением важных вопросов жизни области
1. Волгоградская областная Дума, глава администрации Волгоградской области вправе вынести на обсуждение населения важные вопросы жизни области, проекты нормативно-правовых актов, используя в этих цепях средства массовой информации, другие формы и средства.
2. Органы власти — инициаторы обсуждений — проводят обобщение поступивших предложений, помещают в средствах массовой информации итоговые сведения о ходе обсуждения вопросов и принятом решении.
3. Жители области вправе участвовать в публичных слушаниях, проводимых постоянными комитетами Волгоградской областной Думы по вопросам, представляющим общественный интерес. Порядок проведения публичных слушаний определяется областным законом.
Статья 16. Гражданская инициатива
1. Под гражданской инициативой понимается право избирателя (избирателей) на обращение к депутату Волгоградской областной Думы от соответствующего избирательного округа или депутату, избранному по единому избирательному округу, с предложением о принятии Закона Волгоградской области или изменении действующего Закона Волгоградской области.
2. Депутат Волгоградской областной Думы обязан в месячный срок уведомить избирателя (избирателей) о принятии им обращения как поручения для реализации предложения в порядке законотворческой инициативы или дать мотивированный ответ об отказе в принятии обращения в качестве поручения.
3. О результатах рассмотрения данной законотворческой инициативы в Волгоградской областной Думе депутат Волгоградской областной Думы в письменном виде уведомляет избирателя (избирателей).
Статья 17. Право законодательной инициативы граждан
1. Под законодательной инициативой граждан понимается право определенного числа избирателей, установленного законодательством Волгоградской области, представлять Волгоградской областной Думе проекты законов, а также иные предложения для их принятия в законодательном порядке.
2. Право законодательной инициативы граждан осуществляется посредством сбора подписей инициативной группой с последующей передачей необходимых документов в областную Думу.
3. Законопроекты и предложения, направленные в областную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы граждан, рассматриваются Думой в первоочередном порядке. Решения, принятые по результатам рассмотрения, обнародуются.
4. Порядок реализации права граждан на законодательную инициативу, а также правовые последствия реализации данного права регулируются областным законом.
5. Не могут быть предметом законопроектов и предложений, направленных в областную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы граждан, вопросы федерального ведения, а также положения, которые ограничивают права и свободы человека и гражданина.
Статья 18. Выборы и избирательное право
1. Органы государственной власти области формируются на основе свободных выборов либо по воле свободно избранных органов.
2. Каждый гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено на территории Волгоградской области, достигший возраста 18 лет, имеет право принять участие в голосовании. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения на территории Волгоградской области выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти Волгоградской области.
3. Гражданин участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление при голосовании.
4. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить каждому избирателю реальную возможность участвовать в голосовании. Если гражданин по своей воле не участвует в голосовании при полной возможности сделать это, то при подведении итогов его голос не учитывается как согласившегося с любым результатом выборов.
Статья 19. Избирательные комиссии
1. Реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подготовку и проведение выборов и референдумов осуществляют избирательные комиссии, комиссии референдума.
2. На территории Волгоградской области действуют следующие избирательные комиссии:
а) Избирательная комиссия Волгоградской области;
б) избирательные комиссии муниципальных образований;
в) окружные избирательные комиссии;
г) территориальные (районные, городские) избирательные комиссии;
д) участковые избирательные комиссии.
3. Избирательные комиссии, комиссии референдума в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и местного самоуправления.
4. Избирательная комиссия Волгоградской области является юридическим лицом. Полномочия и порядок деятельности избирательной комиссии Волгоградской области устанавливаются федеральными законами, Уставом (Основным законом) Волгоградской области и законами Волгоградской области.
5. Финансирование деятельности избирательной комиссии Волгоградской области осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Волгоградской области в соответствии с федеральными законами, законами Волгоградской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.
6. Избирательная комиссия Волгоградской области является постоянно действующим государственным органом, состоящим из членов избирательной комиссии Волгоградской области, количество и порядок назначения которых устанавливается федеральными законами и законами Волгоградской области. Срок полномочий избирательной комиссии Волгоградской области — четыре года.
7. Члены избирательной комиссии Волгоградской области с правом решающего голоса избирают из своего состава тайным голосованием председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии Волгоградской области, замещающих указанные должности на постоянной (штатной) основе. Член избирательной комиссии Волгоградской области с правом решающего голоса может работать в избирательной комиссии на постоянной (штатной) основе. Председатель избирательной комиссии Волгоградской области организует работу избирательной комиссии и обладает всей полнотой прав руководителя государственного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации. По вопросам своей компетенции председатель избирательной комиссии Волгоградской области издает распоряжения.
8. Полномочия и порядок деятельности иных избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов устанавливаются федеральными законами, Уставом (Основным законом) Волгоградской области, законами Волгоградской области, уставами муниципальных образований.
Статья 20. Порядок непосредственного участия населения в осуществлении государственной власти
Порядок организации и проведения референдумов, выборов, реализации права законодательной инициативы и другие формы участия населения в осуществлении государственной власти, а также порядок досрочного освобождения депутатов и отставки должностных лиц исполнительных органов власти Волгоградской области определяются законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и законами Волгоградской области.
Глава III. Законодательная (представительная)
власть Волгоградской области
Статья 21. Формы осуществления законодательной власти
Законодательная власть в Волгоградской области осуществляется населением посредством референдума и Волгоградской областной Думой.
Статья 22. Волгоградская областная Дума
1. Волгоградская областная Дума является постоянно действующим, высшим и единственным, выборным представительным и законодательным органом государственной власти, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени законодательные акты по предметам ведения Волгоградской области, а также в пределах полномочий области по предметам совместного ведения Волгоградской области и Российской Федерации.
2. Волгоградская областная Дума состоит из 38 депутатов, избираемых на пять лет, 16 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, 22 — по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.
3. Волгоградская областная Дума считается правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
4. Волгоградская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
5. Организационное, правовое, информационное и материально — техническое обеспечение работы Волгоградской областной Думы осуществляет аппарат, статус и социальные гарантии сотрудников которого определяются областным законодательством.
Статья 23. Организация работы Волгоградской областной Думы
Первое заседание вновь избранной Волгоградской областной Думы созывается Избирательной комиссией Волгоградской области не позднее чем в трехнедельный срок после избрания Волгоградской областной Думы, открывается и ведется старейшим по возрасту вновь избранным депутатом до избрания председателя Волгоградской областной Думы.
Вопросы организации работы Волгоградской областной Думы, не оговоренные настоящим Уставом, законами Волгоградской области и не затрагивающие прав других субъектов правоотношений, определяются Регламентом Волгоградской областной Думы.
Статья 24. Депутат Волгоградской областной Думы
1. Депутатом Волгоградской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший 21 года.
2. Депутаты областной Думы могут работать в ней как на постоянной, так и на непостоянной основе. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, определяется областной Думой.
3. В течение срока своих полномочий депутат Волгоградской областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Утрата депутатом Волгоградской областной Думы гражданства Российской Федерации, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также иные случаи, предусмотренные законодательством, являются основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.
4. Порядок осуществления депутатами областной Думы своих полномочий и другие вопросы их статуса устанавливаются Уставом и законами Волгоградской области.
5. Вопросы привлечения депутата Волгоградской областной Думы к уголовной и административной ответственности решаются в порядке, установленном федеральным законодательством.
6. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Статья 25. Председатель Волгоградской областной Думы
1. Волгоградская областная Дума из числа депутатов тайным голосованием избирает председателя и его заместителей.
Депутат считается избранным на должность председателя Думы или его заместителя, если в результате голосования он получил более половины голосов от установленного числа депутатов Думы.
Решение об освобождении от должности председателя Думы принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Думы.
Решение об освобождении от должности заместителя председателя Думы принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы.
2. Председатель Волгоградской областной Думы и его заместители организуют работу Думы. Председатель по должности является юридическим представителем областной Думы и имеет права руководителя учреждения применительно к трудовому законодательству.
3. По вопросам своей компетенции председатель областной Думы издает распоряжения.
Статья 26. Комитеты и комиссии Волгоградской областной Думы
1. Волгоградская областная Дума из числа депутатов образует постоянные комитеты и комиссии для осуществления законодательной деятельности, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Думы, для содействия проведению в жизнь законов Волгоградской области и контроля за деятельностью исполни тельных органов в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законами Волгоградской области.
2. Волгоградская областная Дума в целях осуществления контроля вправе создавать специальные временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов численностью не менее чем одной четвертой от их устано
